國務院：禁止不必要的環境執法

國務院辦公廳上個月發布的國務院辦公廳引發了《關于生態環境保護綜合行政執法相關事項的通知》，扎實推進綜合行政法改革加強生態環境保護執法，協調行政執法職能和執法資源的分配，有效解決多頭，多層次的重復執法問題，嚴格規范公平文明的執法。根據中央環保工作的前期部署，制定《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》，堅決消除不必要的執法事項，合并涉及企業的檢查事項，有效解決存在多層次，多層次重復執法的問題，嚴格規范公平文明執法。在這方面，中央生態環境保護檢查組還明確表示，嚴禁采取緊急停工，停業等隨意，簡單的行動，以應對檢查員的不加區別的監督，以及諸如“全部關機”和“說話前停止”。特別是，涉及民生的行業或領域要有序處理，分類和促進，嚴格禁止“一刀切”。國務院辦公廳發布的通知將進一步明確環境治理和執法檢查中的責任和權利，使不利于企業發展的矛盾不再成為過去。通知如下：國務院辦公廳關于生態環境綜合行政執法有關事項的通知《目錄》（以下簡稱《指導目錄》）是實施生態環境統一實施的重要文件。

保護執法要求，闡明了生態環境保護的綜合行政執法職能。 2020年版的“指導目錄”已得到國務院原則上的同意。根據深化黨和國家機構改革的有關安排，經國務院批準，現將有關事項通報如下：在新時期習近平具有中國特色的社會主義思想的指導下，中國共產黨第十九次全國代表大會的精神和中國共產黨第十九次全國代表大會第二次，第三次，第四次全體會議的精神中國已全面實施。協調行政執法職能和執法資源的分配，有效解決多層次，多層次重復執法問題，嚴格規范公平文明的執法。二，《指導目錄》主要梳理和規范了生態環境保護領域內依照法律，行政法規規定的行政處罰和行政強制性項目，以及部門法規規定的警告和罰款的行政處罰，并將根據程序進行動態調整。省，自治區，直轄市可以依照法律，行政法規，部門法規，改革，廢止和地方法規的規定，補充，完善和完善，建立動態調整和長期管理機制。 。在按照有關程序審查并確認了有關事項和目錄后，應以適當的方式在政府門戶網站等載體上發布它們，并接受社會監督。 

（三）切實加強生態環境保護領域行政處罰和行政強制性事項的源頭管理。任何與法律，法規和規則無關的執法事項將被取消。必須保留或新增的執法事項必須依法進行合法性，合理性和必要性審查。雖然有法律依據，但是沒有很長的時間，也沒有必要執行必要的，重復的和重復的執法事項，我們必須大力清理并及時提出取消或調整的建議。如果有必要修改法律，法規和規章，則必須先修改法律，然后再調整“指導目錄”。 （四）《指導目錄》所列行政執法項目，按照降低執法水平，促進執法力量下沉的要求，區分不同事項和不同管理制度，明確第一項。責任主體要根據實際情況，查處違法壓實責任。堅持權力必須負責，必須承擔責任，必須對責任進行調查，行政執法的權力相應的責任事項，明確責任主體，責任依據，責任情況和免責原因，完善責任機制。嚴禁以領土管理的名義將執法職責移交給基層。未能按要求履行職責的單位和個人，應當依照紀律和法律追究責任。五，根據公開，透明，效率，績效要求的原則，編制統一的生態環境保護綜合行政執法工作規則和操作手冊，明確執法事項的工作程序，績效要求，處理期限，行為守則。含糊的條款降低了酌處權，以相同的標準懲罰促進了相同的情況和相同的情況，并沒有區別地執行法律。將生態環境保護行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平臺的統一管理，積極推廣“互聯網+統一指揮+綜合執法”，加強部門聯動與協調，逐步實現行政全過程執法行動，環節，結果跟蹤跟蹤，加強對行政執法權運行的監督。第六，本著突出重點求實效的原則，著力于與生態環境保護領域與市場主體和群眾關系最密切的行政執法事項，著力解決突出問題。強烈的反思，使市場主體和群眾真正感受到改革的成果。制定簡明易懂的行政執法績效要求和相應的問責措施，加強宣傳，使市場主體和群眾能夠理解和使用，并便于查詢，使用和監督。結合生態環境保護的現狀和任務以及執法的特點，探索并形成可量化的綜合行政執法績效評估方法，作為資源整體利用和優化配置的重要依據。

暢通的渠道來接收投訴，跟蹤和詢問以及結果反饋，并鼓勵和支持市場參與者，群眾，社會組織和新聞媒體來監督行政執法。七，各地區，各部門要高度重視深化生態環境保護綜合行政執法改革，全面落實權力的清算，降電，電控，電管理權。按照改革要求，有必要協調和推進體制改革，職能轉變和作風建設。要加強組織領導，履行工作職責，明確時間點和要求，認真做好各項工作，確保改革措施生效。生態環境部要加強對當地生態環境部門的業務指導，促進執法程序的完善，嚴格執行執法職責，加強執法監督，不斷提高綜合行政執法效率和水平。依法管理生態環境保護。中央編輯辦公室將與司法部合作，以加強總體協調和指導。生態與環境部根據本通知的精神發布了“指導目錄”。國務院辦公廳2020年2月28日自中央環境保護監察局啟動以來，許多公司都在談論環境保護的“色彩變化”，并感到恐慌。多年來一直堅持不懈的檢查員們大力打擊各種環境違法行為，但他們確實造成了許多“千篇一律”的行為。 2019年11月15日，黨組書記，生態環境部部長李干杰在會議上發表講話，支持和促進民營企業綠色發展。他指出：生態環境保護必須按照法律法規進行。它不能過于理論化和理想化。只要抓好法律法規和標準，就可以做好污染防治工作，完成目標任務。盡管仍有許多事情要做，但是如果您還沒有達到法律和法規的水平，則可以讓它們先行。因為問題不是通過累積一兩天而形成的，所以永遠無法在一夜之間解決?，F在的緊迫任務是賦予我們權力并執行現有的法律法規。如果您認為確實需要做其他事情，則應首先修改法律和法規。企業也是如此。根據法律法規，企業不僅應履行社會責任，而且有利于企業自身的發展，否則將是不可持續的，面向未來順，不要太遠，甚至不能更好，每個人都必須意識到這一點。

生態環境保護領域的“一刀切”和簡單粗暴的問題是典型的形式主義和官僚主義。我們一直持明確態度，堅決反對和嚴格禁止。我們已經發現，受到懲罰并且從未寬容。所謂的“千篇一律”和“簡單”和“粗糙”主要是在兩種情況下。第一種情況是正常的不作為，是不加選擇的行動。通常，不管是否忽略它，檢查員都會來停下來。然后，等待檢查員離開，仍然不理我，在此過程中，不加區分和不加區分。這仍然是符合標準的，并且與民生保護沒有關系。這種方法非常重要，必須在和平時期完成生態環境保護工作。第二種情況是不給合理的時間進行整改。歷史遺留了一些問題，問題的積累是一個過程，而解決也需要一個過程，給解決問題的時間。例如，一些公司不符合污染物排放標準。為了讓時間有時間進行糾正以達到標準，只要公司采取行動，就需要一個月至一個月，三個月至三個月，半年至半年甚至更長的時間。 。當然，我也希望公司意識到，給予整改時間并不意味著生態環境部門對您沒有要求，但有要求。當達到承諾的時間時，問題仍未解決，您也不會怪我們。它不是“一刀切”。我想讓每個人都清楚這些話，增進相互了解，并共同努力做好。 4月7日，濟南市生態環境局召開政策簡報會，對近日發布的《關于減輕和免征行政處罰的實施意見（試行）》進行說明。 《意見》規定了減輕和免除環境行政處罰的16條條件，這是全國首例。 ”“意見”自發布之日起生效，有效期一年。明確十種免責條款《意見》指出，違法行為是次要的，應及時予以糾正。如果沒有造成任何有害后果，則可以免除處罰，并明確了10種免于行政處罰的規定。事先未通過檢查的單位和個人，排放超標污染物的單位，零散污染企業以及一些沒有監測點和采樣監測平臺的違法行為，只要符合一定條件，可以免予處罰。

第一個是未經批準的建設，即應準備環境影響報告和報告表格的建設項目。施工未經批準，但處于施工階段，不產生污染物，企業自愿停止施工或恢復原狀；如果先獲得批準，即建設項目的環境影響評價文件已經批準，配套的環保設施已經按照環境影響評價的要求完成并正常運行。按照規定的期限和要求完成驗收后；第三是對未進行檢查前投資的個人，直接完成調試的負責人和其他負責人已經調動或者其他正當理由不負責的工作，以及負責人等責任人員對該工作的責任不得超過六個月，并主動停止生產，并積極推進，個人將免于處罰。第四種是排放超過標準的污染物，即超過標準的空氣和水污染物，但標準的倍數≤0.1倍，或者pH值大于或等于5且小于或等于等于10，或者噪音超過1分貝內的標準。符合標準的人可以免予處罰。第五，那些“分散和污染”的公司被自己清理，免于處罰。第六，某些行為是違法的，沒有按照規定和監控規范建立監控點和抽樣監控平臺，第一次發現責令改正后，在規定的期限內完成整改。和要求；排放的工業廢氣原始監測記錄未按規定保存，責令改正后及時完成整改。第八，未進行環境突發事件的風險評估，對環境安全隱患的調查和處理，應急預案和應急培訓。1.儲備必要的環境應急設備和材料，并披露有關環境突發事件的信息，如果沒有發生環境突發事件，則予以披露。已經在三年之內發生的，責令改正后，應當及時完成整改； 9.尚未制定環境保護管理制度和操作規程。建立和保存環境管理賬簿或賬簿記錄不完整，并責令改正，及時整改； 10.違規很小，應及時糾正，不會造成有害后果。六種減輕處罰的情景已得到明確定義。 《意見》規定，應依法減輕行政處罰六個案件，包括主動查處小微企業后，積極消除或減輕違法活動的有害影響的案件。如果進行大修，如果由于城市生活污水處理廠中污水濃度過高而使污水超標，則在滿足某些條件時可將罰款減至法定最低罰款以下，但通常不超過法定最低罰款的50％。最低罰款。據報道，在市政一級尚無減少處罰的先例。首先，小型和微型企業經過檢查，積極消除或減輕非法活動的有害后果；二是在線監測日均值超過標準或人工監測瞬時值超過標準，倍數超過標準> 0.1倍，但均≤0.3倍，總排放量減少，及時整改并排放達到標準；第三是由于突發性故障需要停止污染防治設施，但由于生產工藝或安全生產，民生等原因，不能關閉生產設施或必須將污染防治設施排放后方可停車。所使用的污染物應在故障后24小時內報告給生態環境主管部門，并及時修復以消除故障，且污染仍超標。第四是生產設施的持續不間斷運行，已向生態環境部門報告了年度維護計劃，并采取了必要的減排措施，以在維護過程中排放超出標準的污染物；第五是城市生活污水處理廠的進水濃度。

如果污水超標造成的污水超標，應立即報告，并采取措施減輕發現后的危害。第六，依法減少其他行政處罰。刑罰免除直接受疫情影響。此外，《意見》指出，不可抗力免于處罰，即因不可抗力造成的環境違法行為，將不予處罰。 《意見》明確指出，對那些直接受到疫情防控影響，環境違法行為輕微，及時糾正而又不造成環境損害的人，將不予處罰，并敦促其盡快予以糾正。嚴格的減免程序行政減免免稅是一種很大的自由裁量權，需要通過程序對其進行調節和限制。 《意見》規定了減免的審查程序，即生態環境部門認定當事人涉嫌環境違法行為。根據侵權行為的事實和情況，經過集體研究，可以減少或免除依照《意見》規定的侵權行為。 《意見》規定，事實清楚，違法行為不重大的，調查發現依照《意見》免予處罰的，調查部門應當集體決定并向主管監督機關報告放棄。處罰。情節復雜，重大違法行為或者減輕處罰的數額超過最低處罰標準的百分之五十的，應當依照調查結論的規定提出減輕或者免除處罰的建議。免除行政處罰。嚴格執行執法人員職責同時，《意見》明確了對過失和濫用權力的處理。執法人員疏忽職守，不制止或懲處應制止和懲治的違法行為，導致公民，法人或其他組織的合法權益，公共利益和社會地位嚴重破壞訂單的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，應當移交給主管機關依法追究刑事責任。