中國的消耗臭氧層物質和氫氟碳化合物管理將升級

5月19日，生態和環境部發布通知，公開征求有關《臭氧消耗物質和氫氟碳化合物管理條例》（《征求意見稿》的修訂草案）的意見，以便繼續在臭氧方面做得更好。消耗物質和HFC消除和減少物理管理。與2010年實施的現行《臭氧消耗物質管理條例》（以下簡稱《條例》）相比，修訂后的征求意見草案主要對六個主要方面進行了修訂，包括將氫氟碳化合物納入管理和控制范圍。 《條例》于2010年6月1日正式實施。這是中國第一部將國際環境公約轉化為國內法規的條例，為中國實施《議定書》和實現消耗臭氧層物質消除和控制目標提供了堅實的法律基礎和工作。 。該基礎為該國提供了全面和有效管理消耗臭氧層物質的框架和系統。

近年來，隨著國際公約和國內實施實踐的新進展，對修訂《條例》提出了實際要求。根據當前的國際形勢和履行合同任務的需要，生態與環境部于2019年啟動了《規章》的修訂工作，并就修訂后的《規章》形成了征求意見稿。 《條例》（征求意見稿修訂本）共有六章，五十條，其中修訂了37條，增加了13條，刪除了4條。主要修訂包括以下六個方面：（1）添加氫氟碳化合物，修改規章的名稱根據《基加利修正案》的性能要求，氫氟碳化合物被納入控制范圍。為此，將“條例”的名稱從“臭氧消耗物質管理條例”更改為“臭氧消耗物質和氫氟碳化合物管理條例”，并為立法目的添加了“應對氣候變化”的內容。 （2）建立準確的定義和使用分類以實現精確的管理建立更精確的定義和使用分類以奠定實現精確管理的概念基礎。一是“生產”被定義為“制造消耗臭氧層物質和氫氟碳化合物的活動，包括由于技術原因不可避免地產生消耗臭氧層物質和氫氟碳化合物的副產品或副產品的活動，即副產品和副產品為既有生產活動。第二個是將“使用”定義為“使用消耗臭氧物質和氫氟碳化物及其混合物的生產和經營活動，不包括使用包含消耗臭氧物質和氫氟碳化物的產品”，并且該混合物也包括在管制范圍內。

第三是將用途分為受控用途和原料用途。其中，受控使用還包括完全控制和不具有完全控制的豁免受控使用，即根據不同用途實施有針對性的監管措施。 （3）完善管理體系，突出源頭管理。首先，加強源頭控制，進一步明確配額許可證制度涵蓋所有當前受控用途，原材料用途和副產品生產類型。其中，自動監控，對資源利用或無害處置的管理要求。二是對總量控制范圍內的免稅使用以外的使用類型統一使用備案制，充分發揮有限總量的使用效率，增強市場活力。第三是明確禁止銷售中使用原材料進入受控用途，并為原材料的生產，銷售和使用建立封閉循環。四是明確記錄的主體，時間和內容，使記錄管理更加規范。第五是涵蓋生產，使用，銷售等各個環節中過時物質的管理，并通過法律責任的規定確保管理的實施。第六，有關交易限制的規定擴大到維修，回收和再利用的環節，彌補了監管的薄弱環節。 （4）與現行法律法規相結合，豐富監管措施。首先，有關單位的違法信息將納入信用信息共享平臺，并向社會公布。第二，取消了配額許可證的申請條件，簡化了提交配額的申請程序許可證申請表。第三，被責令進行無害化處理的單位拒絕履行的，應當給予監督機關處理手段。第四是刪除關于沒收消耗臭氧層物質和氫氟碳化合物及其原料和產品的原始規定的內容。 （5）加強法律責任，確保對違法行為進行處罰，并且必須遵守處罰規定。一種是梳理，完善和明確市場主體和監管者的義務和責任，并在“法律責任”部分設定與之相對應的違法行為和懲罰。條款，以確保明確責任和義務，將對違規行為進行處罰，并且必須以懲罰為基礎。

二是將“吊銷許可證”的處罰方式調整為“核削減直至配額取消”，以使規定更加科學合理。三是將法律責任三倍罰款調整為上限和下限，加大對嚴重違法行為的處罰力度。 （6）完善配套政策措施，確?？沙掷m減少和消除。首先，國家鼓勵和支持的范圍包括對消耗臭氧層物質和氫氟碳化合物檢測和監測技術和方法的研究與開發和應用，以及其回收，再循環和資源轉化。第二是在國家綜合工業政策目錄中明確包括用于生產和使用消耗臭氧層物質和氫氟碳化合物的受限制和禁止的過程，設備和產品。第三是增加有關監督評估和公眾參與的規定。據了解，自1991年加入《議定書》以來，經過近三十年的不懈努力，中國已經完全停止了全氯氟烴（CFCs），哈龍，四氯化碳（CTC）和甲基氯仿（TCA）和甲基溴（MBr）五個消耗臭氧層物質的主要類型控制了生產和使用的使用，超過了氟氯烴淘汰任務的第一階段，并按計劃實現了《議定書》績效目標的各個階段。迄今為止，中國已淘汰了約28萬噸消耗臭氧層物質，占發展中國家淘汰總量的一半以上。由公約秘書處，多邊基金秘書處和各個國際機構批準。